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关于七届二次会议以来提案工作情况的报告
来源:   作者:曹跃先   发布时间:2013/1/23 21:24:22

中国人民政治协商会议

武穴市第七届委员会常务委员会

关于七届二次会议以来提案工作情况的报告 

     

各位委员、同志们:

我受政协武穴市第七届委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协七届一次会议以来提案工作情况,请予审议。

在中共武穴市委的正确领导和市政府的大力支持下,经过全体委员和各承办单位的共同努力,提案工作日益呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的喜人局面,提案办结率、委员满意率大幅提升,为全面落实科学发展观、促进武穴现代港口城市和综合实力强市建设作出了新贡献。具体表现为以下五个方面:

(一)委员提案热情高涨。一年来,全体政协委员以饱满的政治热情和崇高的使命感,深入调查研究,积极建言献策,一次全会以来共提出提案218件,经整理归并审查立案155件,占提案总数的71.1%。在立案办理的提案中,属于城市建设规划管理及环境保护方面的48件,占立案总数的31%;属于教科文卫体方面的27件,占立案总数的17.4%;属于农业、水利方面的26件,占立案总数的16.8%;属于经济和交通建设方面的22件,占立案总数的14.2%;属于计划、财贸、金融方面的18件,占立案总数的11.6%;其它方面的14件,占立案总数的9%155件提案中,经遴选被确定为重点提案的9件,其中“关于加快垃圾中转站建设,切实改善农村环境卫生的建议”被列为常委建议案。9件重点提案中又有3件被市委、市政府纳入2012年度全市“八件实事”之列。提案数量的大幅上升,提案质量的明显提升,充分展现了全体委员围绕中心、服务大局、关注民生、履职尽责的参政议政热情。

(二)党政重视给力空前。市委、市政府把办理政协提案作为加强党委、政府与各界人士联系、自觉接受民主监督、实现决策民主化、科学化的重要渠道,认真部署,从严要求,积极办理。一是召开专题会议,落实提案办理。市政协七届一次会议结束后,市政府召开常务会议,研究制订办理方案,将委员提案分别落实到各分管战线副市长具体督办,实行“市长包案制”,各位副市长对包保提案都作出了明确批示。32日,市政府及时召开提案交办会,市委常委、常务副市长杨石明同志亲自向承办单位逐一交办,并提出了明确要求。二是创新考评机制,激励提案办理。201245日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的通知,市委常委带头学习贯彻落实《意见》精神,市委书记吴美景同志作出重要批示,首次将提案办理工作纳入全市党政及其工作部门综合目标考核体系,并将考核结果由过去传统的在两案交办会上总结表彰提升至全市三级干部大会上通报表彰,从而更加激发了各承办单位争先创优办提案的热情。三是领导率先垂范,引领提案办理。吴美景书记亲任农村环境综合治理工作指挥长,带头领衔办理政协常委建议案,并经常轻车简从,深入农村,察看实情,指导工作。郝胜勇市长对提案办理作出重要批示,责成政府督查室将提案督办作为政务督查的重点,亲自参与“江滩整治”、“污水管网铺设”等重点提案的督办。分管领导常务副市长杨石明同志冒着酷暑,参加在石佛寺镇召开的市政协重点提案办理工作现场会并作重要讲话;为了确保提案办理工作的时效性,又于1120日亲自召集承办单位负责人召开提案办理工作督办会,有力地促进了提案办理工作的落实。

(三)提案督办多措并举。一年来,市政协常委会坚持把提案工作作为履行政协职能的一项重要内容来抓,在不断提高提案质量的基础上,突出重点,创新方法,加快频率,联合市政府督查室加大督办力度,促进提案办理落实。一是加大了重点提案的督办力度。实行主席领衔督办常委建议案,常委分组督办重点提案,并要求各承办单位对办理期限作出明确承诺,对办理进程作好月报公示。520日,市政协在住建局召开常委建议案办理工作推进会,督办办理方案、目标责任、工作专班、经费保障的落实,胡晓青主席亲自参加并作重要讲话。720日,在石佛寺镇召开市政协重点提案办理工作现场会,石佛寺镇、公安局、交通局、水利局、住建局等单位作了办理工作经验介绍。典型的示范引导,较好地推动了全市政协重点提案办理工作的落实。为了确保常委建议案办理工作扎实推进,116日,又与市政府联合在大法寺镇召开了政协常委建议案办理工作现场会。通过视察现场、听取汇报,大法寺镇垃圾中转站建设暨农村环境综合整治工作深受政协常委一致好评。会后,许多镇处主要领导纷纷带领各村支部书记及相关负责同志到大法寺镇参观学习,促进了全市农村环境综合整治工作的深入开展。二是加大了承办大户的督办力度。155件提案涉及承办单位60家。市政协结合各位副主席分工联系工作实际,根据各专委会工作性质,组建7个督办小组,分线开展督办工作。特别是对提案办理大户,坚持做到一月一督办,一季一通报。各位副主席亲力亲为,带领各自督办小组成员上门督办,现场指导办理工作,先后在环保、住建、教育、交通、水利、发改、公安、石佛寺、大法寺等单位开展了现场集中督办活动,督办热潮一浪高过一浪。三是加大了重复提案(含跨年度办理)的督办力度。政协提案委认真遴选出这部份提案,扎实开展了“回头问效”的协调和督办工作,助推了“中医院综合康复大楼”、“校园周边环境整治”、“东西港清淤”、“城东新区有线电视网络建设”等提案内容的落实。四是加大了舆论宣传的督办力度。我们充分运用武穴电视台“提案追踪”栏目,对提案办理动态进行系列跟踪报道,并通过政府门户网站、“政务督查”通报、“提案督办”简报等方式,把提案办理情况向社会公开,接受群众监督。截止11月份,共播报“提案追踪”9期,印发“政务督查”提案办理工作通报3期,编写提案工作简讯6篇,其中2篇被黄冈市政协内部刊物载用,为提案办理工作营造了良好的舆论氛围。

(四)提案办理亮点纷呈。大多数承办单位自觉地把政协提案办理工作纳入整体工作部署,作为“喜迎十八大、争创新业绩”的具体体现,真正做到了思想上有位置、组织上有保证、工作上有措施、落实上有保障。一是用情办理责任明。七届一次政协提案集中反映了我市广大群众发展经济、改善民生的呼声和愿望。许多承办单位把提案办理作为履职为民的应尽职责,实行主要领导亲自抓、领衔办。如公安局长黄志超、人社局长董良、民政局长夏素文、水利局长何祥明等亲自阅案,具体交办。农办主任段昌福亲自办理83号提案,石佛寺农产品加工园无论是基础设施投入建设,还是招商引资,都倾注了他大量心血。环保局长李治先经常不分节假日、晴雨天,深入农村垸场,亲自指导环境整治工作。为办好140号提案《关于加强我市中小学学生伙食质量监管的建议》,教育局长王卫平多次不打招呼深入学校食堂,与学生同餐共食,体验生活,指导工作。难能可贵的是,在主动征询委员意见方面,除办前见面听取初衷、办中视察接受监督外,在整个提案办结后,市公安局、住建局、国土局、规划局等单位主要领导还将提案委员集中请到局机关,报告办理情况,通报重点工作,再次听取委员对加强和改进部门工作的意见和建议,态度真诚,方式新颖,内容详实,深受委员好评。二是用力办理举措实。提案办理有两难,一是部分提案的内容涉及面广,需要整合多家部门的力量联合办理;二是多数提案的办理需要资金作保障。重点提案“关于在武穴城区实行限鞭的建议”,主办单位市公安局主动作为,积极争取市政府支持,整合相关部门力量,牵头集中轮值办公,确保了“限鞭”工作扎实有序的开展,取得了明显的成效,成为联合办案的典范。还有市交通运输局紧贴中心,自加压力,在计划安排未到位的情况下,多方筹措资金3000多万元,负债超前办理66号重点提案,高质量完成了花桥至余川、梅川至大金段市道的维修工程。市水利局积极向上立项争资,当年完成水利项目建设投资过亿元;石佛寺镇多方筹措资金180多万元,在全市率先完成垃圾中转站建设。三是用心办理质效好。提案办理答复容易办好难。为认真办理政协常委建议案,扎实推进农村环境综合整治工作,大法寺镇党委政府因地制宜,高标准制订“十个一”目标,全方位发动群众参与,多途径筹措建设资金,有效破解了“群众难发动、资金难筹集”的难题,创造了“八丰模式”的“拆废补绿”等鲜活经验,展示了“花园式”垃圾中转站以及上桂、大屋雷、八丰、西畈、崇山等许多村容整洁、环境优美的新农村建设亮点。

(五)社会影响不断扩大。目前,立案交办的155件提案,已经落实或基本落实的94件,占总数的60.7%;正在办理或列入计划办理的57件,占总数的36.7%;因条件限制暂时不能办理作出解释说明的4件,占总数的2.6%。提案办复率100%,委员满意率100%。通过办理落实政协委员提案,强力助推了全市经济社会发展,提案工作的社会影响进一步扩大。一是助推农村面貌变化,农业基础不断巩固。市委、市政府高度重视政协常委建议案办理工作,把镇处垃圾中转站建设纳入全市2012年度“八件实事”之中,研究出台了《武穴市城乡环境整治若干意见》,安排了490万元专项资金用于镇处垃圾中转站建设。同时狠抓了农村环境卫生整治,全面推行“户分类、组清扫、村收集、镇中转、市处理”模式,扎实推进全市农村生活垃圾无害化处理。7月中旬,市委、市政府以敏锐的政治目光和一抓到底的务实作风,在武月国际大酒店召开了全市农村环境综合整治工作动员大会,超前拉开了“洁万家”活动的序幕。9月下旬,市政协组织全体委员对全市325个行政村开展了一次专项视察活动,可谓是家喻户晓,人人称道。为了强化农业基础地位,认真办好《关于加大投入力度,建设现代农业的建议》,市委、市政府继续出台了支持农业发展的“一号文件”,提出了一系列支农惠农措施,对粮食、油料、生猪、水产和生姜山药等支柱产业的支持力度进一步加大,2012年仅市级财政投入资金过千万,同时积极向上争取农业项目资金过亿元,在石佛寺镇创办了武穴市农产品加工园,引导农产品加工企业进入园区,带动全市现代农业发展。为加强农业水利命脉建设,认真办理《关于加强农村水利基础设施建设的建议》等7份水利建设方面的提案,市政府组织实施了多个水利项目建设。截至目前,已完成投资1亿多元,有力地改善了农业生产条件,巩固了农业基础地位。二是助推城区环境改善,城市品位不断提升。如城区禁限鞭一直是城市管理的一大难题。市政府把《关于在武穴城区实行限鞭的建议》作为重点办理案,狠抓落实,制定出台了《武穴城区燃放烟花爆竹若干规定》等三个文件,自510日起,组建两个专班,集中办公,24小时对城区违规燃放行为进行整治,取得了明显成效,社会各界反映良好。又如,对《关于加强环境监理、改善环境质量的建议》,市政府一方面继续加大了城东医药化工企业搬迁力度,另一方面采取“三查制”,切实加强对化工企业的环境监管。对《关于整合长江岸线资源,强化武穴外滩治理的建议》,市委、市政府把外滩治理作为提升武穴城市形象、促进经济社会全面发展的重要工作来抓,纳入2012年度全市“八件实事”之中,成立了长江外滩整治指挥部,从水利、交通、住建、商务、经信、规划、土地、武穴办事处等单位抽调人员组建专班,对外滩所有企业、居民的情况逐户进行了调查摸底登记,深入开展法制宣传,强化港政执法,源头治理违建行为。目前,外滩企业和住户的搬迁工作正在有序进行。三是助推社会事业发展,民生保障不断加强。在《关于全社会共同关心“留守儿童”身心健康的建议》办理过程中,市政府采取加大对农村义务教育学校的投入、出台《农村寄宿制学校规范管理的有关规定》、加强对娱乐场所的监管、建立农村社区儿童少年教育和监护体系等措施,取得了较好成效。在办理《关于统筹解决乡镇卫生系统职工医疗保险经费的建议》中,市政府组织财政局、卫生局深入基层调研,在确保乡镇卫生院正常运转的情况下,2012年,市级财政预算年初足额安排了乡镇卫生院经常性收支差额补助,较好解除了我市“乡医”们的后顾之忧。与此同时,市委、市政府拓展办理政协提案,强力推进城乡居民社会保险全覆盖工作,民生保障得到不断加强。四是助推经济环境优化,“绿色通道”不断便畅。针对《关于整合有关部门职能,提高服务民营企业水平的建议》,市委、市政府出台了1号文件,强力推行“520”服务模式,实行行政审批“一表制”,简化手续,规范流程,压缩办件期限50%;实行涉企收费“一费制”,中介机构和行政事业单位的服务性收费按规定标准下限的20%收取;实行涉企审批环节中本级行政事业性收费“零费制”,着力打造“便企绿色通道”,为民营企业提供便捷、高效服务,取得了初步成效。

总之,过去的一年政协提案工作不断在实践中探索,在规范中提高,虽然取得了一定的成效,但在许多方面需要进一步改进和加强。主要表现在:一是有些提案调研不够深入,缺乏政策依据,缺少可行建议,影响办理效果,提案质量有待提高;二是少数承办单位领导重视不够,强调客观原因多,重解释、轻落实,办理质效有待提高;三是少数联办提案的承办单位相互推诿多,主动配合少,全局意识有待提高。这些问题要引起高度重视,采取切实措施加以解决。

新的一年,政协提案工作要以中共十八大精神为指导,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作,围绕人民群众关注的热点、难点问题,提出具有科学性、严肃性、可行性的提案,积极探索提案工作的新思路、新方法,不断推进提案工作的创新与发展。

(一)进一步提高提案整体质量。提案质量是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥。一是要优化源头,努力提高提案自身质量。要进一步强化大局观念、民本理念,树立质量意识、精品意识,把促进经济和社会发展、解决群众生产生活中的突出问题作为提案的出发点和落脚点,围绕党政工作重点、捕捉决策实施盲点、针对部门工作弱点、关注群众反映热点、紧扣社会反响焦点,精心选题,深入调研,充分论证,提出高质量的提案。二是要着力抓好提案工作与政协调研活动的有机结合,努力将调研成果转化为提案,力争实现高质量集体提案的新突破。三是要注重抓好提案工作与委员视察活动的有机结合,打造好委员“知情明政”平台,促进提办双方良性互动,不断拓宽提案的来源渠道。

(二)进一步促进提案办理落实。办理提案贵在落实。一是要继续争取领导重视,主动汇报提案工作,特别是在提案工作机制创新上争取更大的支持。二是要继续筛选一批重点提案,加强督办。对事关全局、影响深远、群众关注、针对性强、建议可行的提案,邀请市委、市政府有关领导进行现场视察督办,提高提案办理运作层次,通过抓重点带一般,促进提案整体工作的落实。三是要注重实效,狠抓落实。各承办单位要不断改进办理方法,把委员提案办理工作纳入重要议事日程,要进一步加强与提案人沟通联系,做到细心了解提案,潜心分析提案,专心调研提案,全心办理提案,真心答复提案。对好办的要快办,难办的要创造条件办;对一时难以解决的问题,应列入计划逐步解决;对合办提案,各承办单位要加强协作,形成合力共同办理,力求办出实效。四是立足主动,加强协调服务。政协提案委要主动加强同承办单位和提案人的协作与联系,对合办和难办的提案要提前介入,加强协调,提高办理质效,特别是对需跨年度办理的提案,应作为复查重点,开展“回头问效”,促进落实。五是加强舆论督办,扩大社会影响。要进一步利用新闻媒体,多角度、多方位地宣传、报道提案办理情况,既宣传先进典型也要通报后进单位,提高社会各界对提案工作的认知度,为全面做好提案工作营造良好的社会氛围。

(三)进一步完善提案办理机制。健全制度、完善机制是做好提案工作的关键。一是要根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的通知精神和全国政协《提案工作条例》的要求,对关系提案办理的程序性工作要进一步细化,制定出切实可行的操作办法,从而形成系统的提案办理工作机制,促进各承办单位提案办理工作进一步规范化。二是规范提案办理内部运行机制。承办单位要建立一把手抓提案办理的工作制度,用制度来明确提案办理工作职责,规范办理程序,做到一把手亲自抓,分管领导具体抓,办案人员具体办,重点提案专班办,通过制度化确保办理工作取得新成效。三是强化提案办理协商和督查机制。继续完善提案办理反馈制度、委员签署意见制度;建立提案办理重大活动委员督察制度和提案办结委员评议制度,构建提案督办“回头问效”新机制,不断促进提案办理工作科学化。四是要完善政协提案工作与党派团体、政协专门委员会参政议政有机结合的工作机制,健全政协提案委员会与承办单位的合作和沟通机制,努力提高提案质量和办理质量。

各位委员、各位同志,提案工作责任重大,使命光荣,我们要认真贯彻落实中共十八大精神,牢固树立科学发展观,不断适应新形势,探索新思路,推出新举措,通过提案这一特殊渠道,积极建言献策,抓好办理落实,为早日把武穴建成现代港口城市和综合实力强市作出新的更大的贡献!

谢谢大家!

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